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四、电监会的权利 在上述方案中，有四项监管权力是赋予了电监会的。第一是改革的执行权；第二是规划的制定权；第三是市场的准入控制权；第四是违法违规行为的处罚权。除此之外，还有一项核心的权力，就是价格的监督权，这个权力实际上是电监会和价格部门共享的。电监会根据市场情况提出价格的建议，然后送价格部门审批，审批完以后就对企业进行价格的监督检查，这些都由电监会处理。那么对零售的监督检查和对终端售价的控制，还是在价格部门。这就是目前电监会和价格部门的分工。尽管这些权力还不够完全，但我个人认为，在初始阶段具备了这些权力，就基本具备了控制市场的手段，这就不至于出现大的风险。在投资监管方面，电监会主要从防止垄断和卷入成本的角度，对投资行为进行监控。一个发电企业在一个确定的市场上超过一定的份额，比如说现在规定是20%的份额，你不超过这个份额，你的投资就是你企业自主性的行为；超过了这个份额，监管机构就要加以干预。电网的投资是要受到严格控制的，不是说我想怎么投就怎么投。电网企业一般不投入其他业务，如果投入了其他业务，只要你把成本核算得非常清楚，监管机构也是不管的。但是实际的情况是信息不对称，界定不清楚。无论你是怎样的投资，你最终都得进入成本，进入成本就得进入价格，价格就是要消费者来承担的。所以你投资的多少、投资的方向都要受到控制。 |