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三、电监会的职能 这个问题在国务院办公厅7号文件关于电监会的三种方案里讲得很明确：国家电力监管委员会是国务院直属事业单位。根据国务院授权行使行政执法职能，依照法律法规统一履行全国电力监管职责。文件里一共规定了十项职能，在这十项职能当中，其中经济性的职能有九项：第一项是制定市场规划；第二项是颁发电力业务许可证；第三项是研究审定电力市场运营模式和电力调度交易机构设计方案；第四项是监督检查电力企业的价格行为；第五项是监管输电、供电和非竞争性的发电业务；（即使将来竞价上网模式可行的话，也不是所有的机组都参加竞价，这种非竞争性的发电业务是要受到监管的。）第六项是监管电能质量和服务标准；第七项是负责电力市场和电力企业的争议的纠纷的处理；第八项是监管各项辅助服务的收费标准；第九项是监管市场运行和调度交易机构的行为。另一项是社会和技术性的监管。包含三个方面内容：第一是普遍服务；第二是参与电力的安全、技术、定额、质量标准和资金的监督检查；第三是负责电力市场的统计和信息发布。另外还有两项职能，虽然跟监管本身没有多大联系，但对监管发挥作用有很大的意义。一个是拟定电力市场发展规划和区域电力市场的设计方案，实际上是一个培育电力市场的职能；另一个就是根据国务院的部署，负责组织实施电力体制改革方案，提出深化改革的建议。 四、电监会的权利 在上述方案中，有四项监管权力是赋予了电监会的。第一是改革的执行权；第二是规划的制定权；第三是市场的准入控制权；第四是违法违规行为的处罚权。除此之外，还有一项核心的权力，就是价格的监督权，这个权力实际上是电监会和价格部门共享的。电监会根据市场情况提出价格的建议，然后送价格部门审批，审批完以后就对企业进行价格的监督检查，这些都由电监会处理。那么对零售的监督检查和对终端售价的控制，还是在价格部门。这就是目前电监会和价格部门的分工。尽管这些权力还不够完全，但我个人认为，在初始阶段具备了这些权力，就基本具备了控制市场的手段，这就不至于出现大的风险。在投资监管方面，电监会主要从防止垄断和卷入成本的角度，对投资行为进行监控。一个发电企业在一个确定的市场上超过一定的份额，比如说现在规定是20%的份额，你不超过这个份额，你的投资就是你企业自主性的行为；超过了这个份额，监管机构就要加以干预。电网的投资是要受到严格控制的，不是说我想怎么投就怎么投。电网企业一般不投入其他业务，如果投入了其他业务，只要你把成本核算得非常清楚，监管机构也是不管的。但是实际的情况是信息不对称，界定不清楚。无论你是怎样的投资，你最终都得进入成本，进入成本就得进入价格，价格就是要消费者来承担的。所以你投资的多少、投资的方向都要受到控制。 (责任编辑：admin) |